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園區黨工委 管委會關于進一步促進外商投資的若干意見

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中共蘇州工業園區工作委員會文件
蘇園工〔2019〕138號

園區黨工委 管委會關于進一步促進外商投資的若干意見

為積極貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》和《中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案》(國發〔2019〕16號)有關要求,搶抓長三角一體化、自由貿易試驗區等國家戰略疊加機遇,進一步放寬外資準入、吸引外商投資、優化外商服務、保護外商合法權益,構建全方位高水平開放新格局,打造國際開放合作新高地,現提出蘇州工業園區進一步促進外商投資的若干意見。
  一、進一步放寬外資準入
  (一)全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,放寬市場準入,接軌國際通行規則,全面提升開放水平,以開放促改革、促發展、促創新。負面清單之外的領域,任何部門和單位不得對外商投資準入進行限制,有效落實和保障外商投資企業享有準入后國民待遇。
  (二)推進中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區投資自由化便利化,推動電信、科研和技術服務、教育衛生、文創旅游、專業服務等領域的開放,放寬注冊資本、投資方式、經營范圍等限制,推動新一輪高水平對外開放。
  (三)落實國家關于擴大金融業對外開放部署,推動銀行、保險、證券、資管、商業保理、融資租賃、金融科技等領域的進一步開放,放寬或取消金融機構外資股權比例等準入條件。深入推進外商投資股權投資企業試點。
  二、進一步吸引外商投資
  (四)聚焦生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、人工智能、納米技術應用等戰略性新興產業,吸引處于科技前沿、引領產業未來的行業龍頭和“隱形冠軍”,鼓勵企業引入代表國際先進水平的新產品、新技術,支持企業實施技術改造,促進加工貿易企業轉型升級,引導企業投向高端制造、智能制造、綠色制造,打造世界級先進產業集群。
  (五)積極鼓勵企業拓展研發設計、全球維修、檢測認證、財務人事、采購銷售、貿易結算、高端商務服務和專業服務等生產性服務業,支持企業發展和設立各類共享服務中心、功能中心、全球商務服務等業務或機構,實現功能整合和價值鏈提升,推動現代服務業集聚發展。
  (六)鼓勵外商投資企業、海外知名大學及科研機構設立研發中心、創新中心、開放式創新和創新項目孵化加速平臺,支持外商投資企業及外籍創業團隊創辦各類科技項目,鼓勵外商投資企業申報高新技術企業,支持外商投資企業高新技術成果轉化與產業化,同等享受各項科技創新政策。推動外商投資企業與高校、科研院所、科技企業在技術、人才、資本、市場、產業化等方面深度合作。
  (七)加大總部經濟支持力度,吸引全球優質企業總部落戶,優化跨國公司地區總部認定標準,鼓勵區內總部企業集聚業務、拓展功能、提升能級,落實跨境資金管理、高層次人才引進等總部政策。支持外商投資企業依法依規在主板、科創板、中小企業板上市、在新三板掛牌以及發行公司債券等方式拓展融資渠道。
  (八)優化和提升國家級境外投資服務平臺,鼓勵企業在園區設立區域投資或管理中心,促進市場開拓、產能擴展、技術合作、海外并購等國際業務,實現資金、人才、信息匯聚,培育完善境外投資專業服務體系,打造“引進來”和“走出去”雙向并舉的開放格局。
  三、進一步優化外商服務
  (九)不斷拓展海外投資促進渠道網絡,優化完善外商投資促進工作機制,完善外商投資促進服務體系,進一步豐富親商服務品牌內涵,提供專業化、國際化、全方位、全過程的投資促進服務。
  (十)實施重大外資項目“直通車”制度,進一步優化完善綠色通道,加強對重點企業、重點項目、重點問題的協調和服務力度,積極落實江蘇省賦予的經濟社會管理權限,強化部門協同、創新工作舉措、加快先行先試,構建開放型經濟新體制。
  (十一)營造更加便利化的貿易環境,推進企業信用等級管理,按照信用等級給予外商投資企業相應的通關便利。支持符合條件的外商投資企業創新貿易方式。根據生物醫藥、醫療器械、集成電路等重點產業的業務特點,提升研發、原材料和臨床試驗用品等的通關便利化,積極探索與負面清單管理模式相適應的監管制度。
  (十二)深化高層次和國際人才服務中心建設,對外資企業引進的高層次人才給予社會保障、醫療保健、子女入學、優購房、優租房、人才獎勵等方面支持,進一步為外籍人才辦理出入境和工作許可提供便利,支持有突出貢獻的外籍人士申請長期居留。
  (十三)深化外商投資領域“放管服”改革,依托 “一網通辦”簡化外商投資企業辦事流程、提高辦事效率、優化政務服務。建立容錯糾錯機制,促進外商投資企業依法合規開展經營活動。
  (十四)根據法律、行政法規和地方性法規的規定,在法定權限范圍內,制定外商投資促進和便利化政策措施。
  四、進一步保護外商合法權益
  (十五)保障外商投資企業依法平等獲取土地使用權、資金、人力資源、自然資源等生產要素,外商投資企業依法平等適用支持企業發展的各項政策。支持外商投資企業拓展服務國內市場,積極營造內外資公平競爭的市場環境,保障內外資企業在政府資金投向、土地供應、稅收優惠、費用減免、資質許可、標準制定、政府采購招投標、公共服務項目建設、科研合作項目等方面的公平待遇。
  (十六)在符合法律法規的前提下,制訂涉及外商投資的規范性文件,并聽取外商投資企業、商協會的意見和建議。
  (十七)建立健全外商投資企業投訴工作機制,及時回應和解決外商投資企業反映的各類訴求和問題。沒有法律、行政法規依據的,不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務,不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。
  (十八)依法保護外國投資者的投資、收益和其他合法權益,外國投資者的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。
  (十九)發揮中國(蘇州)知識產權保護中心作用,充分借鑒新加坡知識產權管理保護經驗,進一步健全外國投資者和外商投資企業知識產權保護體系,加大行政司法保護力度,完善知識產權快速維權機制。
  (二十)切實履行向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以任何理由違約。確因國家利益、社會公共利益需要改變的,依法對外國投資者、外商投資企業的損失予以公平合理的補償。
  本意見自2019年10月12日起實施。

中共蘇州工業園區工作委員會
蘇州工業園區管理委員會
2019年10月12日

Note: The document should be based on Chinese. The English translation is for reference only.

Opinions on Further Promoting Foreign Investment in Suzhou Industrial Park

Suzhou Industrial Park (SIP) recently proposed the Opinions on Further Promoting Foreign Investment (Opinions) to actively implement the requirements of the Foreign Investment Law of the PRC and the  Master Plan for China (Jiangsu) Pilot Free Trade Zone (Guo Fa [2019] No. 16) and seize the opportunities arising from national strategies including the integration of the Yangtze River Delta and the construction of free trade zones. It is designed to expand access to foreign investment, attract foreign investment, optimize foreign investment services, and protect the legitimate rights and interests of foreign investors, building an all-round and high-standard new pattern of opening-up and new international heights of opening-up and cooperation.
  I. Further widening market access to foreign investment
  (1) SIP will fully implement the management system for pre- entry national treatment plus a negative list, widen market access to foreign investment and stay in line with international norms. It will open even wider to the outside world, and promote reform, development and innovation through opening-up. For foreign investment outside the negative list, no department or unit shall restrict access to foreign investment while effectively implementing and ensuring the post-  entry national treatment of foreign-invested enterprises.
  (2) SIP will advance the investment liberalization and facilitation of the Suzhou Area of the China (Jiangsu) Pilot Free Trade Zone; promote the opening-up of telecommunications, scientific research and technical services, education and health, cultural and creative tourism, and professional services among other fields; relax restrictions on registered capital, investment model and business scope; and purse a new round of high-quality opening-up.
  (3) SIP will implement the national plan on further opening up the financial sector; make banking, insurance, securities, asset management, commercial factoring, financial leasing and financial technology open wider to the outside world; and relax or remove the caps on foreign ownership and other market access restrictions for financial institutions. SIP will push further ahead with the pilot program for foreign-funded equity investment enterprises.
  II. Further attracting foreign investment
  (4) With a focus on biomedicine, new generation of information technology, high-end equipment manufacturing, artificial intelligence, nanotechnology application and other strategic emerging industries, SIP will attract industry giants and “hidden champions” which are at the forefront of science and technology and direct the future development of the industries; encourage enterprises to introduce world-class products and technologies, and carry out technological transformation; promote the transformation and upgrading of processing trade enterprises; guide enterprises to invest in high-end manufacturing, intelligent manufacturing and green manufacturing; and build world-class advanced industrial clusters. 
  (5) SIP will encourage enterprises to expand functions of R&D design, global maintenance, testing certification, finance & HR, purchasing & sales, trading & invoicing, high-end commercial services, professional services and other producer services; support enterprises to develop and establish various businesses and organizations including shared service centers, functional centers and global business services; ensure the integration of functions and the improvement of the value chain; and promote the development of  modern service industry cluster.
  (6) SIP will motivate foreign-invested enterprises, well-known overseas universities and research institutions to set up R&D centers, innovation centers, open innovation platforms and innovation project incubation and acceleration platforms. Support will be given to foreign enterprises and entrepreneurial teams in setting up various kinds of sci-tech projects. In addition to encouraging these enterprises to apply for high-tech enterprises, accelerating the commercialization and industrialization of their high-tech achievements, and ensuring equal access to policies on technological innovation. SIP will encourage foreign-invested enterprises to conduct in-depth cooperation with universities, research institutes and sci-tech enterprises in technology, human resources, capital, market and industrialization.
  (7) SIP will make vigorous efforts to support the headquarter economy; attract high-quality Multinational companies to set up headquarters in SIP; optimize the criteria for identifying headquarters of multinational companies; encourage local headquarters enterprises to gather business, expand functions and upgrade energy levels, and implement headquarters policies on cross-border capital management and high-level talent introduction. The foreign-invested enterprises will be encouraged to list on the Main Board, Science and Technology Innovation Board, Small and Medium-sized Enterprise Board as well as expand financing channels by debuting New Third Board and issuing corporate bonds in accordance with laws and regulations.
  (8) SIP will optimize and upgrade the state-level overseas investment service platform; encourage enterprises to set up regional investment or management centers; and promote the expansion of both market and production capacity, technical cooperation, overseas M&As and other international business. It will work hard to pool funds, talents and information; establish and perfect an overseas investment professional service system; and create a new pattern of opening-up combining “bring in” with “going out” strategies. 
  III. Further optimizing foreign investment services
  (9) SIP will continue to expand the network of overseas investment promotion channels; optimize and improve the working mechanism and service system for foreign investment promotion; further enrich the connotation of pro-business service brands; and provide professional, international and all-round investment promotion services in the whole process.
  (10) SIP will launch a “Through Train” system on major foreign investment projects; optimize and improve the green channel; strengthen its ability in the coordination and services of key enterprises, projects and problems; actively exercise its economic and social administrative power granted by Jiangsu province; strength measures on department coordination and working innovation; advance trial projects; and build a new open economic system.
  (11) SIP will create a more convenient environment for trade facilitation, promote the management of enterprise credit rating, and provide corresponding customs clearance conveniences for foreign-invested enterprises according to their credit rating. It will show support for qualified foreign-invested enterprises in trade model innovation. Based on the business characteristics of biomedicine, medical devices and integrated circuits among other major industries, SIP will improve customs clearance facilitation for R&D and clinical trial products as well as raw materials while working actively to explore a supervision system compatible with the negative list management model.
  (12) SIP will deepen the construction of high-level and international overseas talent service centers while providing support and convenience for high-level talents from foreign enterprises in social security, healthcare, child education, house purchasing and renting, and reward policy. It will further facilitate the entry, exit and work permits of foreign talents in addition to encouraging foreigners who have made outstanding contributions to apply for long-term residence permit. 
  (13) SIP will deepen reforms in streamlining administration, delegating powers and improving regulation and optimizing services in foreign investment area, and work to simplify procedures and processes, improve efficiency and services in dealing with affairs of foreign-invested enterprises based on a unified online government service. SIP will establish a mechanism to allow for and address errors, and encourage foreign-invested enterprises to launch various business activities in accordance with laws.
  (14) In accordance with the provisions of laws, administrative regulations and local regulations, SIP will formulate policies and measures to promote foreign investment facilitation within the scope of its statutory powers.
  IV. Protecting legitimate rights and interests of foreign investment
  (15) SIP will ensure foreign-invested enterprises have equal access to land use rights, capital, human resources and natural resources among other production factors in accordance with laws. It will provide support for foreign-invested enterprises to expand domestic market; actively create a market environment of fair competition for domestic and foreign investment; and ensure the fair treatment of domestic and foreign companies in government funds, land supply, tax preference, cost reduction, qualification licensing, standard setting, government procurement and bidding, construction of public service projects, scientific research cooperation projects, etc.
  (16) Subject to laws and regulations, SIP will formulate regulatory documents on foreign investment, and solicit opinions and suggestions of foreign-invested enterprises and business associations.
  (17) SIP will establish and improve the complaint and working mechanism for foreign-invested enterprises, and respond to and address foreign-invested enterprises’ various appeals and problems in a timely manner. Without the basis of laws and administrative regulations, SIP will not impair the legitimate rights and interests of foreign-invested enterprises, and increase their obligations or intervene in their normal production and operation activities.
  (18) SIP will protect foreign investors’ investment, income and other legitimate rights and interests in accordance with laws. Foreign investors may freely conduct RMB or foreign exchange incoming and outgoing remittances in terms of capital contribution, profits, capital gains, asset disposal income, intellectual property license royalties, lawfully obtained compensation and liquidation income in accordance with laws.
  (19) SIP will play the role of China (Suzhou) Intellectual Property Protection Center; learn from Singapore’s experience in intellectual property management and protection; further improve the intellectual property protection system for foreign investors and foreign-invested enterprises; strengthen administrative and judicial protection; and perfect the mechanism for better safeguarding intellectual property rights.
  (20) SIP will earnestly fulfill its policy commitments to foreign investors and enterprises; enter into contracts with them according to laws; and not break the contracts for any reason. If contracts need to be changed for the State interests, society and public interests, SIP will give a fair and reasonable compensation for the losses of foreign investors and enterprises in accordance with laws.
  The Opinions takes effect on October 12, 2019.

Suzhou Industrial Park Investment Promotion Board
  Tel: +86-512 66681568
  Email: [email protected]

 

本意見は、中國語を正文とする。日本語訳は參考として使ってください。

蘇州工業園區の外商投資の促進に関する若干意見

『中華人民共和國外商投資法』と『中國(江蘇)自由貿易試験區全體方案』(國発〔2019〕16號)の関連の要求を積極的に徹底して実行し、長江デルタ一體化や自由貿易試験區などの國家戦略の複數のチャンスを捉え、外資參入の緩和、外資投資の誘致、外資へのサービス改善、外資の合法的な権利の保護を推し進め、全面的に高水準の開放の新構造を構築し、國際開放協力を新たな段階にするため、蘇州工業園區は外資投資の若干意見を打ち出した。
  一、外資參入の緩和
  (一)參入前の國民待遇とネガティブリスト管理制度を全面的に実施し、市場參入を緩和し、國際的な通用規則と連動させ、開放レベルを全面的に引き上げ、開放によって改革?発展?革新を促進する。ネガティブリスト以外の分野に対して、いかなる部門と機関は外資投資參入を制限してはならず、外資系企業が參入後に國民待遇を受けられるように確実に保障する。
  (二)中國(江蘇)自由貿易試験區蘇州エリアの投資の自由化と便利化を推し進め、通信、科學研究と技術サービス、教育?衛生、文化クリエイティブ?観光、専門サービスなどの分野の開放を進め、登録資本、投資方式、経営範囲などの規制を緩和し、新たなレベルの対外開放を進める。
  (三)國の金融業の対外開放拡大に関する取り決めを実行し、銀行、保険、証券、資産管理、商業ファクタリング、融資リース、フィンテックなどの分野のさらなる開放を推し進め、金融機関の外資の持ち株比率などの參入條件を緩和または廃止する。外資が投資する株式投資企業の試行を深く推し進める。
  二、外資投資の誘致
  (四)バイオ醫薬、次世代情報技術、ハイエンド設備製造、人工知能、ナノ技術応用などの戦略的新興産業に焦點を合わせ、科學技術の前線に立ち、産業の未來をリードする業界リーダーと「隠れたチャンピオン企業」を誘致し、企業の世界先進レベルの新商品、新技術の導入を奨勵し、技術改革を支援し、加工貿易企業のモデル転換?グレードアップを促進し、企業のハイエンド製造、スマート製造、エコ製造への移行を誘導し、世界クラスの先進的産業クラスターを形成する。
  (五)企業の研究開発設計、グローバルメンテナンス、検測認証、財務人事、調達販売、貿易決済、ハイエンド?ビジネスサービス、専門的サービスなどの生産性サービス業の開拓を積極的に奨勵し、企業が各種のシェアサービスセンター、機能センター、グローバルビジネスサービスなどの業務または機構を発展?設立できるよう支援し、機能の統合とバリューチェーンの向上を実現し、現代サービス業の集積発展を推し進める。
  (六)外資系企業、海外有名大學および科學研究機関による研究開発センター、イノベーションセンター、開放型革新と革新的プロジェクトをインキュベートするプラットフォームの設立を奨勵し、外資系企業および外國籍創業チームの各種ハイテクプロジェクトの実施を支援し、外資系企業のハイテク企業申請を奨勵し、外資系企業のハイテク成果の実用化と産業化を支援し、各項目の科學技術革新政策を同等に受けられるようにする。外資系企業が大學、科學研究開発機関、ハイテク企業と技術、人材、資本、市場、産業化等での協力深化を推し進める。
  (七)本部経済への奨勵を強化し、世界の優良企業の本社設置を誘致し、グローバル企業の地域本部の認定基準を合理化し、地域內の本部企業の業務集結、機能拡張、グレードアップを奨勵し、中小企業ボードへの上場を奨勵し、クロスボーダー資金の管理、ハイレベル人材の誘致などの本部政策を実行する。外資系企業の法に基づくメインボード、科創板、中小企業ボードへの上場、新三板への上場および社債発行などで融資ルートの拡張を支援する。
  (八)國家級対外投資サービスプラットフォームを整備?向上させ、企業が園區で地域投資または管理センターを設立することを奨勵し、市場開拓、キャパシティー拡大、技術提攜、海外合併買収などの國際業務を促し、資金、人材、情報の集結を実現し、海外投資専門サービス體系を構築し、「誘致」と「海外進出」を同時に進める開放構造を構築する。
  三、外資へのサービス改善
  (九)海外投資促進ネットを絶えず開拓し、外資投資促進メカニズムを合理化し、外資投資促進サービス體系を整備し、ビジネスサービスブランドを充実化させ、専門的、國際的、全面的、全過程の投資促進サービスを提供する。
  (十)重大外資プロジェクト「直通車」制度を実施し、グリーンロードをより整備し、重點企業、重點プロジェクト、重點課題の協調とサービスを強化し、江蘇省が賦與する経済的?社會的管理権限を実行し、部門連攜の強化、作業措置の革新、先行試験の加速、開放型経済の新體制の構築を進める。
  (十一)より便利な貿易環境を構築し、企業の信用レベル管理を推し進め、信用レベルに基づいて外資系企業の通関手続きを便宜化する。條件を満たす外資系企業の革新的な貿易方式を支持する。バイオ醫薬、醫療機器、集積回路などの重點産業の業務の特徴に合わせ、研究開発、原材料、臨床試験用品などの通関手続きの便利化をはかり、ネガティブリスト管理モデルと合った監督管理制度を積極的に模索する。
  (十二)ハイレベルと國際人材サービスセンターの建設を進め、外資系企業が受け入れたハイレベル人材の社會保障、醫療保険、子女の入學、住宅購入と賃貸、人材奨勵などを支援し、外國籍人材の出入國と就業許可手続きの利便化をはかり、著しく貢獻した外國籍人材の長期居留申請を支援する。
  (十三)外資投資分野の放管服(行政のスリム化と権限委譲、緩和と管理の結合、サービスの最適化)改革を進め、「オンライン一括手続き」で外資系企業の手続きを簡略化し、手続きの効率を向上させ、政務サービスを合理化する。問題是正メカニズムを構築し、外資系企業の法規に基づく経営活動の展開を促進する。
  (十四)法律、行政法規、地方法規の規定に基づき、法定権限內で外資の投資促進と便利化をはかる政策措置を制定する。
  四、外資の合法的な権利の保護
  (十五)外資系企業の法に基づく土地使用権、資金、人的資源、自然資源などの生産要素の平等な取得を保障し、外資系企業が法に基づいて企業発展のための各項目の政策を平等に受けられるようにする。外資系企業の國內市場の開拓を支援し、外資が公平に競爭できる市場環境を積極的に構築し、外資系企業が政府資金の投下、土地供給、稅優遇、費用減免、ライセンス許可、標準制定、政府調達入札、公共サービスプロジェクト建設、科學研究提攜プロジェクトなどの面で公平な待遇を受けられるようにする。
  (十六)法律法規を遵守することを前提に、外資投資に関する規範文書を作成し、外資系企業、産業連合會の意見とアドバイスを聴取する。
  (十七)外資系企業の健全なクレーム対応メカニズムを構築し、外資系企業からの各種の訴えと問題に迅速に対応し解決する。法律、行政法規が定めていない事項については、外資系企業の合法的権利を削減またはその義務を増やしてはならず、外資系企業の正常な生産経営活動に介入してはならない。
  (十八)法に基づいて外國人投資家の投資、収益、その他の合法的権益を保護し、外國人投資家の出資、利益、資本利益、資産処理所得、知的財産権使用料、法に基づいて取得した補償または賠償、清算所得などは、法に基づいて人民元または外貨で自由に出入金できる。
  (十九)中國(蘇州)知的財産権保護センターの役割を発揮し、シンガポール知的財産権管理保護の経験を十分に生かし、外國人投資家と外資系企業の健全な知的財産権保護體系を構築し、行政司法の保護を強化し、知的財産権の迅速な権利維持メカニズムを整備する。
  (二十)外國人投資家、外資系企業への法に基づく政策面の承諾および各種契約を著実に履行し、いかなる理由によっても違約してはならない。國家利益、社會の公共利益の必要性により変更する場合、法に基づいて外國人投資家と外資系企業の損失を公平かつ合理的に補償する。
  同意見は2019年10月12日により施行する。

 

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